勞動密集型制造業(yè)對穩(wěn)就業(yè)作用重要
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“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，要求“健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，緩解結構性就業(yè)矛盾”。實現(xiàn)這一重要目標，需加快發(fā)展有利于吸納就業(yè)的重點企業(yè)及重要產業(yè)。
多年來，勞動密集型制造業(yè)在吸納和轉移農村剩余勞動力、提升工人的勞動技能、構建完整的產業(yè)鏈制造體系等方面發(fā)揮了重要作用。當前，我國技能人才總量仍然不足，特別是結構不優(yōu)、素質不高的問題比較突出，非熟練、低技能勞動者的絕對人數(shù)占比仍然很高。進一步擴大就業(yè)容量，必然需要用好用足勞動密集型制造業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。
但也要看到，提高就業(yè)質量和收入水平，形成人力資本提升和產業(yè)轉型升級的良性循環(huán)，同樣是我們實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)的重要一環(huán)。新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，新技術替代舊技術、智能型技術替代勞動密集型技術的趨勢日益明顯，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)生產要素成本低的競爭優(yōu)勢正不斷減退，亟待實現(xiàn)轉型升級、塑造新的競爭優(yōu)勢。
如何妥善應對復雜的經濟社會環(huán)境，有效提升勞動密集型制造業(yè)吸納就業(yè)的能力，加快推進勞動密集型制造業(yè)轉型升級，持續(xù)提高勞動生產率，成為“十四五”時期以及未來較長一個時期需要解決的重要問題。
（一）
隨著我國勞動年齡人口負增長和勞動力負增長趨勢出現(xiàn)，以及勞動力、土地等要素成本與環(huán)境保護成本快速上升，我國勞動密集型制造業(yè)的原有優(yōu)勢逐漸減弱。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
勞動力成本上升對勞動密集型制造業(yè)影響較大。數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)生產成本中的勞動力成本，所占比重較大，一般占到20%至35%。2018年至2020年，全年規(guī)模以上工業(yè)中，農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等增加值的增速逐漸減緩。這種趨勢，在以加工貿易為主的勞動密集型制造業(yè)中尤其明顯。
自動化、智能化的發(fā)展趨勢使簡單重復勞動的可替代性趨勢持續(xù)加大。對于低技能勞動者來說，工業(yè)機器人的替代優(yōu)勢將對他們形成就業(yè)壓力。不過，在勞動密集型制造業(yè)中，機器目前只能替代慣例性的操作工序，無法替代具有一定知識和技能的熟練勞動者。因此，勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有待全面提升。
外部環(huán)境變化使勞動密集型制造業(yè)市場轉型面臨困難。長期以來，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)主要以“薄利多銷”作為出口的競爭優(yōu)勢，但是，在世界經濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊的影響下，外部需求市場的情況并不樂觀，加之出口和內銷存在標準不統(tǒng)一和運作方式不匹配等問題，使一些企業(yè)推動市場轉型較為困難。
隨著我國勞動年齡人口負增長和勞動力負增長趨勢出現(xiàn)，以及勞動力、土地等要素成本與環(huán)境保護成本快速上升，我國勞動密集型制造業(yè)的原有優(yōu)勢逐漸減弱。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
勞動力成本上升對勞動密集型制造業(yè)影響較大。數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)生產成本中的勞動力成本，所占比重較大，一般占到20%至35%。2018年至2020年，全年規(guī)模以上工業(yè)中，農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等增加值的增速逐漸減緩。這種趨勢，在以加工貿易為主的勞動密集型制造業(yè)中尤其明顯。
（二）
盡管原有優(yōu)勢日益弱化，但傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)在我國國民經濟體系中的地位依然重要，且需要給予高度關注。
《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒2020》的數(shù)據(jù)顯示，包括農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒、飲料和制茶制造業(yè)、煙草制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)等在內的傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)，其規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)占制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的27.39%，資產占制造業(yè)總資產的15.22%。
勞動密集型制造業(yè)對剩余勞動力的強大吸納能力，可以緩解當前較為嚴峻的就業(yè)壓力。比如，在沿海地區(qū)，一些制造業(yè)企業(yè)利用區(qū)位優(yōu)勢，通過加工貿易吸納了大量中西部勞動力，提供了大量就業(yè)崗位，為這些地區(qū)后續(xù)推動產業(yè)升級奠定了穩(wěn)固的基礎，創(chuàng)造了有利條件。
與此同時，保持勞動密集型制造業(yè)在我國的出口占比，對于穩(wěn)定對外貿易以及保持國際收支平衡也意義重大。在全球貿易摩擦加劇的背景下，紡織、服裝、鞋帽等傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口占比仍然在全世界出口中占據(jù)主導位置。
目前來看，在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的過程中，我國中西部地區(qū)的一些產業(yè)在一定時期內尚達不到發(fā)展知識密集型制造業(yè)的水平，仍然需要依靠勞動密集型制造業(yè)來發(fā)展當?shù)亟洕嗄耆嘶剜l(xiāng)就業(yè)。可見，要合理穩(wěn)妥地采取舉措，實現(xiàn)勞動密集型制造業(yè)自身健康發(fā)展，同時將其“穩(wěn)就業(yè)”的重要作用充分發(fā)揮出來。
（三）
在扎實推動勞動密集型制造業(yè)轉型升級、邁向中高端的同時，將其“穩(wěn)就業(yè)”的重要作用充分發(fā)揮出來，需有效處理提高勞動生產率與創(chuàng)造就業(yè)之間的關系。
一是通過企業(yè)組織和生產模式創(chuàng)新，推動技術進步，提高整體效率。應建設和完善勞動密集型制造業(yè)公共研發(fā)與技術擴散體系，鼓勵企業(yè)采用成熟的數(shù)字化與智能制造技術，降低企業(yè)生產管理、庫存、運營維護等成本，增強企業(yè)生產的協(xié)調性和敏捷性，扶持企業(yè)逐步掌握先進適用的生產工藝和柔性生產技術，助力企業(yè)提高技術能力和研發(fā)能力；應組織管理專家定期調研考察勞動密集型制造業(yè)企業(yè)，為企業(yè)管理者提供技術服務、質量管理、現(xiàn)場管理、流程優(yōu)化等方面的咨詢與培訓，改善企業(yè)的組織和管理效率；應采用分階段、穩(wěn)步推進的方式，推進數(shù)字技術在企業(yè)的推廣應用和應用場景開發(fā)，有效緩解企業(yè)勞動力成本快速上升帶來的壓力。
二是用好用足國內國際兩個市場、兩種資源，加快推動產業(yè)鏈現(xiàn)代化。一方面，相關企業(yè)應通過提升產品研發(fā)能力、高端原材料及零部件的生產能力，以及強化品牌運營和設計等環(huán)節(jié)來延伸產業(yè)鏈，滿足中高端市場個性化、細分化、差異化、定制化的新要求；另一方面，順應消費需求升級的趨勢，進一步提升我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)企業(yè)的出廠標準，加強質量監(jiān)管及售后消費者權益保護，加快塑造新的市場競爭優(yōu)勢。
三是多角度、全方位提升企業(yè)的品牌形象，打造更具市場競爭力的行業(yè)領軍企業(yè)。應加強知識產權保護，積極培育設計與創(chuàng)意人才，為相關企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在創(chuàng)意和設計環(huán)節(jié)方面取得突破；應強化質量監(jiān)管，加強質量保障，提高服務品質，提升企業(yè)聲譽和品牌信譽；應積極引導，提升消費者對本土品牌的歸屬感和自信心，同時引導國內企業(yè)繼續(xù)加大產品研發(fā)投入，通過精細化經營品牌形象，夯實品牌競爭力。
四是優(yōu)化企業(yè)的人才培養(yǎng)體系，提升勞動者技能。應抓住數(shù)字化轉型、智能化升級帶來的新機遇，對現(xiàn)有熟練技術工人做好數(shù)字化轉崗培訓，內容包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術應用場景以及智能APP數(shù)字化運營等，增強勞動者對智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字營銷的熟悉程度和技能掌握；應通過企校聯(lián)培、訂單式培訓等方式，培養(yǎng)符合數(shù)字時代需求的高技能勞動者，通過改革教學模式，培養(yǎng)適應制造業(yè)和數(shù)字技術融合趨勢的專業(yè)人才；發(fā)揮高等院校和職業(yè)教育的優(yōu)勢特色，培養(yǎng)符合制造業(yè)數(shù)字化轉型方向的技術研發(fā)和技能應用人才。
自動化、智能化的發(fā)展趨勢使簡單重復勞動的可替代性趨勢持續(xù)加大。對于低技能勞動者來說，工業(yè)機器人的替代優(yōu)勢將對他們形成就業(yè)壓力。不過，在勞動密集型制造業(yè)中，機器目前只能替代慣例性的操作工序，無法替代具有一定知識和技能的熟練勞動者。因此，勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有待全面提升。
外部環(huán)境變化使勞動密集型制造業(yè)市場轉型面臨困難。長期以來，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)主要以“薄利多銷”作為出口的競爭優(yōu)勢，但是，在世界經濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊的影響下，外部需求市場的情況并不樂觀，加之出口和內銷存在標準不統(tǒng)一和運作方式不匹配等問題，使一些企業(yè)推動市場轉型較為困難。
來源：社科院工業(yè)經濟研究所 沈梓鑫 江飛濤 發(fā)表于《經濟日報》