勞動密集型制造業(yè)對穩(wěn)就業(yè)作用重要
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“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，要求“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。實現(xiàn)這一重要目標(biāo)，需加快發(fā)展有利于吸納就業(yè)的重點企業(yè)及重要產(chǎn)業(yè)。
多年來，勞動密集型制造業(yè)在吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提升工人的勞動技能、構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈制造體系等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國技能人才總量仍然不足，特別是結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高的問題比較突出，非熟練、低技能勞動者的絕對人數(shù)占比仍然很高。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量，必然需要用好用足勞動密集型制造業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。
但也要看到，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良性循環(huán)，同樣是我們實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的重要一環(huán)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動密集型技術(shù)的趨勢日益明顯，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)生產(chǎn)要素成本低的競爭優(yōu)勢正不斷減退，亟待實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、塑造新的競爭優(yōu)勢。
如何妥善應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，有效提升勞動密集型制造業(yè)吸納就業(yè)的能力，加快推進(jìn)勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提高勞動生產(chǎn)率，成為“十四五”時期以及未來較長一個時期需要解決的重要問題。
（一）
隨著我國勞動年齡人口負(fù)增長和勞動力負(fù)增長趨勢出現(xiàn)，以及勞動力、土地等要素成本與環(huán)境保護(hù)成本快速上升，我國勞動密集型制造業(yè)的原有優(yōu)勢逐漸減弱。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
勞動力成本上升對勞動密集型制造業(yè)影響較大。數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)成本中的勞動力成本，所占比重較大，一般占到20%至35%。2018年至2020年，全年規(guī)模以上工業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等增加值的增速逐漸減緩。這種趨勢，在以加工貿(mào)易為主的勞動密集型制造業(yè)中尤其明顯。
自動化、智能化的發(fā)展趨勢使簡單重復(fù)勞動的可替代性趨勢持續(xù)加大。對于低技能勞動者來說，工業(yè)機(jī)器人的替代優(yōu)勢將對他們形成就業(yè)壓力。不過，在勞動密集型制造業(yè)中，機(jī)器目前只能替代慣例性的操作工序，無法替代具有一定知識和技能的熟練勞動者。因此，勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有待全面提升。
外部環(huán)境變化使勞動密集型制造業(yè)市場轉(zhuǎn)型面臨困難。長期以來，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)主要以“薄利多銷”作為出口的競爭優(yōu)勢，但是，在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊的影響下，外部需求市場的情況并不樂觀，加之出口和內(nèi)銷存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和運(yùn)作方式不匹配等問題，使一些企業(yè)推動市場轉(zhuǎn)型較為困難。
隨著我國勞動年齡人口負(fù)增長和勞動力負(fù)增長趨勢出現(xiàn)，以及勞動力、土地等要素成本與環(huán)境保護(hù)成本快速上升，我國勞動密集型制造業(yè)的原有優(yōu)勢逐漸減弱。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
勞動力成本上升對勞動密集型制造業(yè)影響較大。數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)成本中的勞動力成本，所占比重較大，一般占到20%至35%。2018年至2020年，全年規(guī)模以上工業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等增加值的增速逐漸減緩。這種趨勢，在以加工貿(mào)易為主的勞動密集型制造業(yè)中尤其明顯。
（二）
盡管原有優(yōu)勢日益弱化，但傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位依然重要，且需要給予高度關(guān)注。
《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒2020》的數(shù)據(jù)顯示，包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒、飲料和制茶制造業(yè)、煙草制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)等在內(nèi)的傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)，其規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)占制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的27.39%，資產(chǎn)占制造業(yè)總資產(chǎn)的15.22%。
勞動密集型制造業(yè)對剩余勞動力的強(qiáng)大吸納能力，可以緩解當(dāng)前較為嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。比如，在沿海地區(qū)，一些制造業(yè)企業(yè)利用區(qū)位優(yōu)勢，通過加工貿(mào)易吸納了大量中西部勞動力，提供了大量就業(yè)崗位，為這些地區(qū)后續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。
與此同時，保持勞動密集型制造業(yè)在我國的出口占比，對于穩(wěn)定對外貿(mào)易以及保持國際收支平衡也意義重大。在全球貿(mào)易摩擦加劇的背景下，紡織、服裝、鞋帽等傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口占比仍然在全世界出口中占據(jù)主導(dǎo)位置。
目前來看，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，我國中西部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)在一定時期內(nèi)尚達(dá)不到發(fā)展知識密集型制造業(yè)的水平，仍然需要依靠勞動密集型制造業(yè)來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，吸引青年人回鄉(xiāng)就業(yè)?？梢姡侠矸€(wěn)妥地采取舉措，實現(xiàn)勞動密集型制造業(yè)自身健康發(fā)展，同時將其“穩(wěn)就業(yè)”的重要作用充分發(fā)揮出來。
（三）
在扎實推動勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端的同時，將其“穩(wěn)就業(yè)”的重要作用充分發(fā)揮出來，需有效處理提高勞動生產(chǎn)率與創(chuàng)造就業(yè)之間的關(guān)系。
一是通過企業(yè)組織和生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推動技術(shù)進(jìn)步，提高整體效率。應(yīng)建設(shè)和完善勞動密集型制造業(yè)公共研發(fā)與技術(shù)擴(kuò)散體系，鼓勵企業(yè)采用成熟的數(shù)字化與智能制造技術(shù)，降低企業(yè)生產(chǎn)管理、庫存、運(yùn)營維護(hù)等成本，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性和敏捷性，扶持企業(yè)逐步掌握先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和柔性生產(chǎn)技術(shù)，助力企業(yè)提高技術(shù)能力和研發(fā)能力；應(yīng)組織管理專家定期調(diào)研考察勞動密集型制造業(yè)企業(yè)，為企業(yè)管理者提供技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理、流程優(yōu)化等方面的咨詢與培訓(xùn)，改善企業(yè)的組織和管理效率；應(yīng)采用分階段、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在企業(yè)的推廣應(yīng)用和應(yīng)用場景開發(fā)，有效緩解企業(yè)勞動力成本快速上升帶來的壓力。
二是用好用足國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。一方面，相關(guān)企業(yè)應(yīng)通過提升產(chǎn)品研發(fā)能力、高端原材料及零部件的生產(chǎn)能力，以及強(qiáng)化品牌運(yùn)營和設(shè)計等環(huán)節(jié)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿足中高端市場個性化、細(xì)分化、差異化、定制化的新要求；另一方面，順應(yīng)消費(fèi)需求升級的趨勢，進(jìn)一步提升我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)企業(yè)的出廠標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管及售后消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加快塑造新的市場競爭優(yōu)勢。
三是多角度、全方位提升企業(yè)的品牌形象，打造更具市場競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極培育設(shè)計與創(chuàng)意人才，為相關(guān)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在創(chuàng)意和設(shè)計環(huán)節(jié)方面取得突破；應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量保障，提高服務(wù)品質(zhì)，提升企業(yè)聲譽(yù)和品牌信譽(yù)；應(yīng)積極引導(dǎo)，提升消費(fèi)者對本土品牌的歸屬感和自信心，同時引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)繼續(xù)加大產(chǎn)品研發(fā)投入，通過精細(xì)化經(jīng)營品牌形象，夯實品牌競爭力。
四是優(yōu)化企業(yè)的人才培養(yǎng)體系，提升勞動者技能。應(yīng)抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級帶來的新機(jī)遇，對現(xiàn)有熟練技術(shù)工人做好數(shù)字化轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，內(nèi)容包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景以及智能APP數(shù)字化運(yùn)營等，增強(qiáng)勞動者對智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字營銷的熟悉程度和技能掌握；應(yīng)通過企校聯(lián)培、訂單式培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)符合數(shù)字時代需求的高技能勞動者，通過改革教學(xué)模式，培養(yǎng)適應(yīng)制造業(yè)和數(shù)字技術(shù)融合趨勢的專業(yè)人才；發(fā)揮高等院校和職業(yè)教育的優(yōu)勢特色，培養(yǎng)符合制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向的技術(shù)研發(fā)和技能應(yīng)用人才。
自動化、智能化的發(fā)展趨勢使簡單重復(fù)勞動的可替代性趨勢持續(xù)加大。對于低技能勞動者來說，工業(yè)機(jī)器人的替代優(yōu)勢將對他們形成就業(yè)壓力。不過，在勞動密集型制造業(yè)中，機(jī)器目前只能替代慣例性的操作工序，無法替代具有一定知識和技能的熟練勞動者。因此，勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有待全面提升。
外部環(huán)境變化使勞動密集型制造業(yè)市場轉(zhuǎn)型面臨困難。長期以來，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)主要以“薄利多銷”作為出口的競爭優(yōu)勢，但是，在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊的影響下，外部需求市場的情況并不樂觀，加之出口和內(nèi)銷存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和運(yùn)作方式不匹配等問題，使一些企業(yè)推動市場轉(zhuǎn)型較為困難。
來源：社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 沈梓鑫 江飛濤 發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)日報》