勞動(dòng)密集型制造業(yè)對(duì)穩(wěn)就業(yè)作用重要
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“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，要求“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)，需加快發(fā)展有利于吸納就業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)及重要產(chǎn)業(yè)。
多年來(lái)，勞動(dòng)密集型制造業(yè)在吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提升工人的勞動(dòng)技能、構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈制造體系等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)技能人才總量仍然不足，特別是結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高的問(wèn)題比較突出，非熟練、低技能勞動(dòng)者的絕對(duì)人數(shù)占比仍然很高。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量，必然需要用好用足勞動(dòng)密集型制造業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。
但也要看到，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性循環(huán)，同樣是我們實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的重要一環(huán)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征，新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動(dòng)密集型技術(shù)的趨勢(shì)日益明顯，我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)生產(chǎn)要素成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正不斷減退，亟待實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
如何妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，有效提升勞動(dòng)密集型制造業(yè)吸納就業(yè)的能力，加快推進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，成為“十四五”時(shí)期以及未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期需要解決的重要問(wèn)題。
（一）
隨著我國(guó)勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)，以及勞動(dòng)力、土地等要素成本與環(huán)境保護(hù)成本快速上升，我國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的原有優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
勞動(dòng)力成本上升對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)影響較大。數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)成本中的勞動(dòng)力成本，所占比重較大，一般占到20%至35%。2018年至2020年，全年規(guī)模以上工業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等增加值的增速逐漸減緩。這種趨勢(shì)，在以加工貿(mào)易為主的勞動(dòng)密集型制造業(yè)中尤其明顯。
自動(dòng)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)使簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)的可替代性趨勢(shì)持續(xù)加大。對(duì)于低技能勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，工業(yè)機(jī)器人的替代優(yōu)勢(shì)將對(duì)他們形成就業(yè)壓力。不過(guò)，在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，機(jī)器目前只能替代慣例性的操作工序，無(wú)法替代具有一定知識(shí)和技能的熟練勞動(dòng)者。因此，勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有待全面提升。
外部環(huán)境變化使勞動(dòng)密集型制造業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型面臨困難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)主要以“薄利多銷(xiāo)”作為出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是，在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊的影響下，外部需求市場(chǎng)的情況并不樂(lè)觀(guān)，加之出口和內(nèi)銷(xiāo)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和運(yùn)作方式不匹配等問(wèn)題，使一些企業(yè)推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型較為困難。
隨著我國(guó)勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)，以及勞動(dòng)力、土地等要素成本與環(huán)境保護(hù)成本快速上升，我國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的原有優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
勞動(dòng)力成本上升對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)影響較大。數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)成本中的勞動(dòng)力成本，所占比重較大，一般占到20%至35%。2018年至2020年，全年規(guī)模以上工業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等增加值的增速逐漸減緩。這種趨勢(shì)，在以加工貿(mào)易為主的勞動(dòng)密集型制造業(yè)中尤其明顯。
（二）
盡管原有優(yōu)勢(shì)日益弱化，但傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位依然重要，且需要給予高度關(guān)注。
《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》的數(shù)據(jù)顯示，包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒、飲料和制茶制造業(yè)、煙草制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)等在內(nèi)的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)，其規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)占制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的27.39%，資產(chǎn)占制造業(yè)總資產(chǎn)的15.22%。
勞動(dòng)密集型制造業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的強(qiáng)大吸納能力，可以緩解當(dāng)前較為嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。比如，在沿海地區(qū)，一些制造業(yè)企業(yè)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加工貿(mào)易吸納了大量中西部勞動(dòng)力，提供了大量就業(yè)崗位，為這些地區(qū)后續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。
與此同時(shí)，保持勞動(dòng)密集型制造業(yè)在我國(guó)的出口占比，對(duì)于穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易以及保持國(guó)際收支平衡也意義重大。在全球貿(mào)易摩擦加劇的背景下，紡織、服裝、鞋帽等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口占比仍然在全世界出口中占據(jù)主導(dǎo)位置。
目前來(lái)看，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)中西部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)尚達(dá)不到發(fā)展知識(shí)密集型制造業(yè)的水平，仍然需要依靠勞動(dòng)密集型制造業(yè)來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，吸引青年人回鄉(xiāng)就業(yè)?？梢?jiàn)，要合理穩(wěn)妥地采取舉措，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)自身健康發(fā)展，同時(shí)將其“穩(wěn)就業(yè)”的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)。
（三）
在扎實(shí)推動(dòng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向中高端的同時(shí)，將其“穩(wěn)就業(yè)”的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)，需有效處理提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與創(chuàng)造就業(yè)之間的關(guān)系。
一是通過(guò)企業(yè)組織和生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高整體效率。應(yīng)建設(shè)和完善勞動(dòng)密集型制造業(yè)公共研發(fā)與技術(shù)擴(kuò)散體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用成熟的數(shù)字化與智能制造技術(shù)，降低企業(yè)生產(chǎn)管理、庫(kù)存、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等成本，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性和敏捷性，扶持企業(yè)逐步掌握先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和柔性生產(chǎn)技術(shù)，助力企業(yè)提高技術(shù)能力和研發(fā)能力；應(yīng)組織管理專(zhuān)家定期調(diào)研考察勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)，為企業(yè)管理者提供技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、流程優(yōu)化等方面的咨詢(xún)與培訓(xùn)，改善企業(yè)的組織和管理效率；應(yīng)采用分階段、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在企業(yè)的推廣應(yīng)用和應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，有效緩解企業(yè)勞動(dòng)力成本快速上升帶來(lái)的壓力。
二是用好用足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。一方面，相關(guān)企業(yè)應(yīng)通過(guò)提升產(chǎn)品研發(fā)能力、高端原材料及零部件的生產(chǎn)能力，以及強(qiáng)化品牌運(yùn)營(yíng)和設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿(mǎn)足中高端市場(chǎng)個(gè)性化、細(xì)分化、差異化、定制化的新要求；另一方面，順應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)的趨勢(shì)，進(jìn)一步提升我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)的出廠(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管及售后消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加快塑造新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三是多角度、全方位提升企業(yè)的品牌形象，打造更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極培育設(shè)計(jì)與創(chuàng)意人才，為相關(guān)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在創(chuàng)意和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)方面取得突破；應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量保障，提高服務(wù)品質(zhì)，提升企業(yè)聲譽(yù)和品牌信譽(yù)；應(yīng)積極引導(dǎo)，提升消費(fèi)者對(duì)本土品牌的歸屬感和自信心，同時(shí)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)繼續(xù)加大產(chǎn)品研發(fā)投入，通過(guò)精細(xì)化經(jīng)營(yíng)品牌形象，夯實(shí)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。
四是優(yōu)化企業(yè)的人才培養(yǎng)體系，提升勞動(dòng)者技能。應(yīng)抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)帶來(lái)的新機(jī)遇，對(duì)現(xiàn)有熟練技術(shù)工人做好數(shù)字化轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，內(nèi)容包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景以及智能APP數(shù)字化運(yùn)營(yíng)等，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)的熟悉程度和技能掌握；應(yīng)通過(guò)企校聯(lián)培、訂單式培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)符合數(shù)字時(shí)代需求的高技能勞動(dòng)者，通過(guò)改革教學(xué)模式，培養(yǎng)適應(yīng)制造業(yè)和數(shù)字技術(shù)融合趨勢(shì)的專(zhuān)業(yè)人才；發(fā)揮高等院校和職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)特色，培養(yǎng)符合制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向的技術(shù)研發(fā)和技能應(yīng)用人才。
自動(dòng)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)使簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)的可替代性趨勢(shì)持續(xù)加大。對(duì)于低技能勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，工業(yè)機(jī)器人的替代優(yōu)勢(shì)將對(duì)他們形成就業(yè)壓力。不過(guò)，在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，機(jī)器目前只能替代慣例性的操作工序，無(wú)法替代具有一定知識(shí)和技能的熟練勞動(dòng)者。因此，勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有待全面提升。
外部環(huán)境變化使勞動(dòng)密集型制造業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型面臨困難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)主要以“薄利多銷(xiāo)”作為出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是，在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊的影響下，外部需求市場(chǎng)的情況并不樂(lè)觀(guān)，加之出口和內(nèi)銷(xiāo)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和運(yùn)作方式不匹配等問(wèn)題，使一些企業(yè)推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型較為困難。
來(lái)源：社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 沈梓鑫 江飛濤 發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》